1. Структура инвалидности в Республике Дагестан
По данным Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан, по состоянию на 1 ноября 2023 года в Республике Дагестан проживают всего 335 203 инвалида, из них дети-инвалиды – 40 455 чел. (12,1 %), инвалиды I группы – 45 353 чел. (13,5%), инвалиды II группы – 135 734 чел. (40,5%), инвалиды III группы – 113 661 чел. (33,9 %).
Общее число совершеннолетних граждан, впервые признанных в 2023 году инвалидами, составило 8 204 человека, что в сравнении с 2022 годом увеличилось на 1 079 чел. (на 13 %).
Численность граждан, повторно признанных инвалидами из числа взрослого населения, в текущем году уменьшилась на 28 766 чел., или на 46,5 % (в 2022 году – повторно признаны инвалидами 61 755 совершеннолетних граждан, в 2021 году – 63 203 совершеннолетних гражданина). Аналогичная тенденция складывается также среди детей: численность детей, повторно признанных инвалидами, уменьшилась на 11 564 чел., или на 49,6 % (в 2022 году инвалидами признано 23 304 детей, в 2021 году – 23 727 детей). Данный показатель связан с прекращением действия постановления Правительства Российской Федерации от 16 октября 2020 года № 1697 «О временном порядке признания лица инвалидом», действовавшим до 1 июля 2022 года, так как в период действия временного порядка за счет автоматического продления инвалидности один и тот же гражданин мог фиксироваться в статистической отчетности неоднократно.
В нозологической структуре первичной инвалидности среди взрослого населения первое место занимают болезни системы кровообращения (29 %), второе – злокачественные новообразования (18,6 %), третье – болезни костно-мышечной системы (9,5 %).
В числе наиболее распространенных причин инвалидности детей в республике являются психические расстройства, болезни нервной системы и врожденные аномалии.
В установлении инвалидности в 2023 году отказано 1 372 гражданам, в 2022 году – 1 254 гражданам, в 2021 году отказано – 1 358 гражданам).
Уровень первичной инвалидности в республике в 2023 году составил 34,9 случая на 10 тыс. населения, в 2022 году составил 31,3 случая на 10 тыс. населения, в 2021 году он составил – 30,2 случая на 10 тыс. населения).
2. О мерах государственной поддержки инвалидов
В соответствии со статьей 17 Федерального закона №181-ФЗ инвалидам и семьям имеющим детей-инвалидов предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.
По состоянию на 1 ноября 2023 года, численность инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, получающих ежемесячную денежную выплату по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, составляет 98 084 чел., из них: инвалиды – 89 329 чел., семьи, имеющие детей-инвалидов - 8 755 чел.
Согласно Федеральному закону № 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями.
Постановлением Правительства Республики Дагестан от 25 декабря 2007 года № 348 утверждена форма и порядок предоставления безвозмездной субсидии на эти цели.
За период с 1 января по 1 ноября 2023 года выдано 73 свидетельства о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья (в 2022 году – 240, в 2021 году– 122, в 2020 году– 122).
Кроме того, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, при этом постановку на учет для предоставления жилых помещений на условиях договора социального найма производит орган местного самоуправления.
В соответствии с Законом Республики Дагестан № 4 от 03 февраля 2006 года «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан» в сводном списке Республики Дагестан в очереди на получение жилья с 1 января 2005 года состоят 23 102 чел.
В настоящее время максимальный размер субсидии составляет 5 067 501,00 рублей.
В 2023 году свидетельства об оказании содействия в обеспечении жильем на сумму 300,00 млн рублей получили 133 семьи, из них 104 – семьи, имеющие детей-инвалидов и 29 инвалидов 1 группы.
В 2022 году выдано 114 свидетельств на сумму 300 млн рублей, из них 72 – семьям, имеющим детей-инвалидов и 42 инвалидам 1 группы.
В 2021 году на сумму 300,00 млн рублей свидетельства выданы 226 семьям, из них 132 – семьям, имеющим детей-инвалидов и 94 инвалидам 1 группы.
В текущем году за получением субсидии обратились 1 003 семьи, из которых на выделенные из республиканского бюджета 300 млн рублей свидетельства выданы 133 семьям, в том числе 104 семьям, имеющим детей-инвалидов и 29 инвалидам 1 группы.
На 2024 год проектом бюджета также предусмотрен аналогичный размер субсидии в сумме 300,00 млн рублей.
Кроме того, для продолжения работы по обеспечению доступности объектов и услуг, а также в целях формирования и развития в Республике Дагестан системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов постановлением Правительства Республики Дагестан от 24 декабря 2021 г. № 352 утверждена государственная программа Республики Дагестан «Доступная среда», срок реализации которой 2022 – 2025 годы.
Объем финансирования подпрограммы «Формирование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в Республике Дагестан» государственной программы Республики Дагестан «Доступная среда» на 2023 год составляет 19 549,80 тыс. рублей из республиканского бюджета Республики Дагестан, а на 2024-2026 годы из федерального бюджета выделена субсидия в сумме – 252 132,1 тыс. рублей.
За счет выделенных средств в 2023 году проведены мероприятия по:
приобретению реабилитационного оборудования для организаций в сфере здравоохранения, образования, культуры, спорта и социального обслуживания населения;
организации обучения (повышения квалификации, профессиональной переподготовки) специалистов в организациях в сфере здравоохранения и социального обслуживания, для оказания услуг сопровождаемого проживания и ранней помощи;
приобретению реабилитационного и абилитационного оборудования для оснащения тренировочных площадок стационарных учреждений социального обслуживания ГБУ РД «Дом-интернат для умственно отсталых детей «Забота» и «Психоневрологический интернат «Милосердие», реализующих сопровождаемое проживание инвалидов с психическими расстройствами.
В республике функционируют 12 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями, республиканский реабилитационный центр «Надежда» и дом-интернат для умственно отсталых детей «Забота».
Ежегодно в них реабилитацию проходят около 6 тыс. детей с ограниченными возможностями, нуждающихся в социальной реабилитации, с которыми проводится работа по социальной реабилитации и адаптации, формированию поведенческих навыков и навыков самообслуживания, обучению матерей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями, навыкам ухода, умениям реализации индивидуальных реабилитационных программ в домашних условиях.
В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
В Республике Дагестан функционируют 10 специальных (коррекционных) образовательных учреждений (3 государственных и 7 муниципальных) и ГКОУ «Республиканский центр дистанционного обучения детей-инвалидов», в которых обучаются 2 988 детей с ограниченными возможностями здоровья, из них 2 115 обучающихся с инвалидностью.
Особое внимание уделяется реализации права на образование детей-инвалидов, проживающих в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (детских домах, школах-интернатах и домах-интернатах социальной защиты). По состоянию на 1 ноября 2023 года численность детей-инвалидов, проживающих в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Республики Дагестан, которые получают общее образование с учетом особенностей их психофизического развития, состояния здоровья и индивидуальных возможностей составляет 26 детей.
Прием на программы среднего профессионального образования лиц с инвалидностью в 2023 году увеличился на 104 чел. и составило 265 обучающихся (в 2022 году – 161 чел.). Всего численность инвалидов, обучающихся в образовательных организациях СПО, составила в 2023 году 707 человек, численность обучающихся с ОВЗ – 628 человек.
В систему социокультурной реабилитации в части культурной социализации вовлечены более 3 000 инвалидов, в том числе 986 детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, из числа учащихся детских школ искусств, детских музыкальных и художественных школ Республики Дагестан. В текущем году проведено более 150 культурно-массовых мероприятий, концертов, показов спектаклей, мастер-классов, экскурсий с привлечением инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе в качестве зрителей.
Среди наиболее значимых, культурно-массовых мероприятий, в которых в качестве участников задействованы инвалиды, и лица с ограниченными возможностями здоровья следует отметить: инклюзивный творческий фестиваль «Невозможное – возможно» (ГБУ Национальная библиотека РД им. Р. Гамзатова), конкурс интеллектуального современного искусства «КИСИ» (ГБУ Республиканская специальная библиотека для слепых), Республиканский форум-фестиваль народного творчества для инвалидов и лиц с ОВЗ «Возьмемся за руки, друзья!» (ГБУ Республиканский дом народного творчества), Региональный инклюзивный фестиваль детского творчества «Вместе к новым вершинам» (ГБУ Дагестанская государственная филармония им. Т. Мурадова).
Реабилитационная помощь населению по профилю «медицинская реабилитация» в республике оказывается в 32 медицинских организациях, из которых 20 – государственной формы собственности и 12 – различных форм собственности. Количество коек составляет всего 740 ед., в том числе для взрослого населения 370 коек, обеспеченность составляет 1,74 на 10 тыс. населения (по РФ 1,76). Медицинскую реабилитацию инвалиды получают на базе имеющихся медицинских организаций.
В республике организована 3-х этапная медицинская реабилитация в соответствии с утвержденными нормативными правовыми актами, клиническими рекомендациями Минздрава России и включает в себя комплексное применение реабилитационных методов, природных лечебных факторов, лекарственной и немедикаментозной терапии. Также изданы региональные нормативные акты, регламентирующие порядок проведения и маршрутизацию. На всех этапах созданы мультидисциплинарные реабилитационные команды (МДРК) в составе специалистов различного профиля, в том числе врача по физической и реабилитационной медицине (ФРМ).
С 2022 года Республика Дагестан участвует в реализации федеральной программы «Оптимальная для восстановления здоровья медицинская реабилитация». В этой связи постановлением Правительства Республики Дагестан от 1 июня 2022 г. № 158 утверждена и реализуется государственная программа Республики Дагестан «Оптимальная для восстановления здоровья медицинская реабилитация в Республике Дагестан». Основными мероприятиями государственной программы в части организации медицинской помощи по профилю «медицинская реабилитация» являются мероприятия по обеспечению ее доступности, в том числе для инвалидов, информирования населения о возможностях медицинской реабилитации в условиях круглосуточных и дневных стационаров, а также на амбулаторном этапе.
В рамках вышеуказанной программы обеспечивается оснащение медицинских организаций современным реабилитационным оборудованием, в результате реализации которой в 2022 году в 4-х медицинских организациях оснащены 8 отделений, в 2023 году в 5-ти медицинских организациях оснащаются 5 отделений, в том числе детские. До конца 2026 года запланировано оснащение 17 медицинских организаций.
Механизм субсидирования деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СО НКО) в Республике Дагестан был запущен в 2014 году. В рамках постановления Правительства Республики Дагестан от 28 апреля 2021 года № 92 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан социально ориентированным некоммерческим организациям» Минтрудом РД ежегодно оказывается финансовая поддержка СО НКО в форме субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан на конкурсной основе.
В 2023 году был проведен конкурсный отбор, по итогам которого с 16 СО НКО – победителями указанного отбора заключены договоры. Общий объем выделенной субсидии составил 23 183,6 тыс. рублей.
Одними из приоритетных направлений указанного конкурсного отбора являются психолого-педагогическое сопровождение детей с ограниченными возможностями здоровья и социальная реабилитация и адаптация инвалидов.
Кроме того, начиная с 2016 года Минтрудом РД выплачивается компенсация негосударственным поставщикам социальных услуг в виде субсидий за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан на возмещение затрат (части затрат), связанных с предоставлением социальных услуг гражданам, в соответствии с их индивидуальными программами. В настоящее время данная компенсация предоставляется Дагестанской региональной общественной организации помощи инвалидам «Жизнь без слез», которой в текущем году оказано более 76 тыс. социальных услуг в полустационарной форме, на оказание которых Минтрудом РД выплачена компенсация в размере 1 573,2 тыс. рублей.
Для граждан, имеющих инвалидность, реализуется комплекс мер, включающий проведение специализированных ярмарок вакансий, организации временного трудоустройства, профессионального обучения, а также различные виды помощи, начиная от выбора профессии и заканчивая социальной адаптацией на рынке труда. В 52 муниципальных образованиях созданы и действуют муниципальные комиссии по повышению уровня занятости инвалидов, а также разработаны и утверждены «дорожные карты по повышению уровня занятости инвалидов». Применяются дополнительные меры финансовой поддержки, стимулирующие работодателей принимать инвалидов на работу.
В результате принятых мер по состоянию на 1 ноября 2023 года органами службы занятости населения оказано содействие в трудоустройстве около 1,2 тыс. инвалидам из 2,5 тыс. инвалидов, обратившихся в органы службы занятости, получили государственную услугу по профориентации 2,4 тыс. инвалидов, организовано обучение 65 граждан данной категории. Обеспечено проведение 95 специализированных ярмарок вакансий.
В целях повышения заинтересованности работодателей в приеме на работу граждан, имеющих инвалидность, и в соответствии с постановлением Правительства Республики Дагестан от 26 ноября 2021 г. № 323 в текущем году на оборудованные (оснащенные) рабочие места трудоустроены 22 незанятых инвалида.
На указанные цели были предусмотрены финансовые средства в объеме 2289,0 тыс. рублей (работодателям, создавшим рабочее место для трудоустройства инвалида, были профинансированы средства на возмещение затрат при приобретении оборудования для создания рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида в объеме фактических затрат, но не более 76,3 тыс. руб. на одно постоянное рабочее место).
На 2024 год также предусмотрены финансовые средства в объеме 1526,0 тыс. рублей на создание оборудованных (оснащенных) рабочих мест для 20 незанятых инвалидов.
Кроме того, в целях сохранения рабочих мест инвалидов, недопущения их сокращения, а также обеспечения мер государственной поддержки юридических лиц, образованных общественными организациями инвалидов предусматривается возмещение юридическим лицам, образованных общественными организациями инвалидов, части затрат на оплату труда инвалидов. Постановлением Правительства Республики Дагестан от 12 октября 2021 года № 275 утвержден порядок реализации указанного мероприятия. В 2023 году на реализацию данного мероприятия из республиканского бюджета РД израсходованы средства в объеме 5817,7 тыс. рублей. На 2024 год также планируется выделение субсидии юридическим лицам, образованным общественными организациями инвалидов, в объеме 6012,7 тыс. рублей на возмещение части затрат на оплату труда 40 инвалидов.
На приобретение технических средств реабилитации и протезно-ортопедических изделий бюджету Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан в 2023 году предусмотрено 543,1 млн рублей, из них: на обеспечение техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями – 268,4 млн рублей, на компенсацию за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации и протезно-ортопедические изделия – 137,4 млн рублей, на формирование электронного сертификата – 137,3 млн рублей. С начала текущего года заключен 81 государственный контракт на поставку товара, выполнение работ и оказание услуг для обеспечения льготной категории граждан из числа инвалидов, в том числе детей-инвалидов на общую сумму 248,8 млн рублей.
По состоянию на 1 ноября 2023 года из 12 904 инвалидов, обратившихся в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан обеспечены техническими средствами реабилитации 9 090 инвалидов, выдано 3 037 662 изделия на сумму 200,4 млн рублей, произведена выплата за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации и протезно-ортопедические изделия 1 642 инвалидам на сумму 137,4 млн рублей, а также активировано и завершено исполнение электронных сертификатов 1 697 инвалидов на сумму 99,3 млн рублей.
Кроме того, Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан в 2023 году выдано 2 712 путевок на санаторно-курортное лечение на сумму 76,3 млн рублей (в 2022 году выдано 3 195 путевок на санаторно-курортное лечение на сумму 81,8 млн рублей, в 2021 году выдано 3 019 путевок, на общую сумму 72,6 млн рублей).
О развитии спорта инвалидов
В Республике Дагестан проводится работа по развитию адаптивной физической культуры. Совместно с федерациями по видам спорта активно развиваются паралимпийские и сурдлимпийские виды спорта.
В 50 муниципальных образованиях республики к организованным формам физкультурно-оздоровительной и спортивной работы привлечено 9 620 лиц с ограниченными возможностями здоровья. Процент инвалидов, занимающихся физической культурой и спортом, относительно общей численности данной категории населения по состоянию на 1 ноября 2023 года составил 5,7 % (в 2022 году составил – 5,6 %).
В соответствии с Единым календарным планом республиканских, всероссийских и международных спортивных и физкультурных мероприятий по состоянию на 1 ноября 2023 года проведено 101 спортивно-массовое мероприятие среди инвалидов различных нозологий (с нарушениями слуха, зрения, поражением опорно-двигательного аппарата и интеллектуальными нарушениями) с охватом 1 963 участников.
В 2023 году в соответствии с результатами выступлений на всероссийских и международных соревнованиях 167 спортсменов-инвалидов были включены в списки на получение стипендии и спортивной экипировки.
В республике официально зарегистрированы 4 физкультурно-спортивные организации, которые проводят работу с инвалидами:
1. Дагестанское региональное отделение Общероссийской физкультурно-спортивной организации «Федерация спорта слепых»;
2. Дагестанская региональная общественная организация инвалидов «Спортивная Федерация спорта глухих»;
3. Региональное отделение Общероссийской общественной организации «Всероссийская федерация спорта лиц с интеллектуальными нарушениями» в Республике Дагестан;
4. Дагестанская региональная общественная организация «Федерация лиц с поражением опорно-двигательного аппарата».
Кроме того, в г. Махачкала функционирует муниципальная детско-юношеская спортивно-адаптивная школа с отделениями по 12 видам спорта (армспорт, вольная борьба, бадминтон, дзюдо, легкая атлетика, мини-футбол, настольный теннис, пулевая стрельба, самбо, стрельба из лука, регби на колясках, тхэквондо и шахматы) в которой обучаются 235 учащихся, в том числе от 6 до 18 лет 103 учащихся.
С 2019 года осуществляет свою деятельность «Спортивная школа по адаптивным видам спорта», открытая на базе ГБУ РД «Республиканский центр спортивной подготовки» г. Махачкала, где развиваются такие виды спорта как: спорт ПОДА (баскетбол на колясках, легкая атлетика, футбол, стрельба из лука, пулевая стрельба); спорт слепых (дзюдо, голбол, мини-футбол, легкая атлетика); спорт глухих (футзал, легкая атлетика и пулевая стрельба); спорт лиц с интеллектуальными нарушениями (дзюдо, легкая атлетика и настольный теннис). Численность спортсменов-инвалидов, занимающихся на базе данной школы на 1 ноября 2023 года, составило 246 чел., в том числе от 6 до 18 лет 80 чел.
Таким образом, отделения по адаптивным видам спорта функционируют в 22 спортивных школах республики, в которых 112 тренеров – специалистов проводят работу со спортсменами-инвалидами.
____________________